Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 24 октября 2019 г. N 5/47243

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
23 октября 2019 г. N 715

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ ОБЪЕКТОВ ПО СОРТИРОВКЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ И ПОЛИГОНОВ ДЛЯ ИХ ЗАХОРОНЕНИЯ

(в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)	

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Концепцию создания объектов по сортировке и использованию твердых коммунальных отходов и полигонов для их захоронения (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Премьер-министр Республики Беларусь	С.Румас	

                                                        УТВЕРЖДЕНО
                                                        Постановление
                                                        Совета Министров
                                                        Республики Беларусь
                                                        23.10.2019 N 715

КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ ОБЪЕКТОВ ПО СОРТИРОВКЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ И ПОЛИГОНОВ ДЛЯ ИХ ЗАХОРОНЕНИЯ

(в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)	

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящей Концепцией определяется перспектива создания объектов по сортировке и использованию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), полигонов для захоронения ТКО и иной необходимой инфраструктуры (далее, если не предусмотрено иное, - объекты по обращению с ТКО), закрытия выводимых из эксплуатации полигонов и мини-полигонов для захоронения ТКО и рекультивации земельных участков, на которых были размещены эти полигоны, в Республике Беларусь до 2030 года.
Настоящая Концепция разработана в развитие Национальной стратегии по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь на период до 2035 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июля 2017 г. N 567, и Концепции совершенствования и развития жилищно-коммунального хозяйства до 2025 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2017 г. N 1037.
Исходя из определенных в настоящей Концепции принципов и подходов к размещению объектов по обращению с ТКО, закрытию выводимых из эксплуатации полигонов и мини-полигонов для захоронения ТКО и рекультивации земельных участков, на которых были размещены эти полигоны, будет осуществляться включение указанных объектов в среднесрочные государственные, отраслевые и иные программы, организовываться работа по привлечению инвестиций, займов международных финансовых организаций, а также средств международной технической помощи.
При разработке настоящей Концепции использованы данные технико-экономического обоснования территориального размещения полигонов для захоронения твердых коммунальных отходов, перегрузочных станций и производств по сортировке и использованию коммунальных отходов, выполненного проектным республиканским унитарным предприятием "Белкоммунпроект" в 2018 году (далее - ТЭО), а также результаты реализации международным общественным объединением "Экопроект "Партнерство" проекта международной технической помощи Европейского союза "Разработка стратегии интегрированного управления коммунальными отходами для устойчивого развития Минской области, Республика Беларусь".

ГЛАВА 2
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

Целью реализации настоящей Концепции является создание сети объектов, обеспечивающих экологически безопасное и экономически эффективное обращение с ТКО с учетом использования не менее 50 процентов объема их образования к 2035 году.
Задачами реализации настоящей Концепции являются следующие:
определение территориального размещения объектов по обращению с ТКО;
оценка необходимых инвестиций и источников финансирования для создания объектов по обращению с ТКО;
определение сроков строительства объектов по обращению с ТКО, закрытия выводимых из эксплуатации полигонов и мини-полигонов для захоронения ТКО и рекультивации земельных участков, на которых были размещены эти полигоны.

ГЛАВА 3
ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ СОРТИРОВКИ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАХОРОНЕНИЯ ТКО

Европейские законодательные и нормативные требования к полигонам для захоронения отходов, включая ТКО, изложены в Директиве Европейского союза 1999/31/ЕС (Directive 1999/31/EC on the landfill of waste) (далее - Директива ЕС).
Цель реализации Директивы ЕС - предъявление строгих эксплуатационных и технических требований к отходам и полигонам для их захоронения, чтобы минимизировать отрицательное воздействие на окружающую среду, в особенности на поверхностные и подземные воды, почву и воздух, в том числе на глобальном уровне, включая парниковый эффект, а также любой риск человеческому здоровью в результате действий по захоронению отходов.
В Директиве ЕС установлены функциональные и технические требования к отходам и местам их захоронения: определены типы отходов, которые могут быть захоронены на полигоне, процедуры получения разрешения на захоронение отходов, перечень документов для получения разрешения, условия предоставления разрешения, процедуры принятия отходов на полигоны для захоронения.
Директивой ЕС также устанавливаются классификация полигонов, процедуры разработки и принятия национальной стратегии для уменьшения образования отходов, создание системы ценообразования в целях учета всех затрат в размере платы за захоронение отходов, разработка процедур мониторинга и контроля официально созданных полигонов, закрытия полигонов, осуществление технической оценки полигонов, разработка планов приведения их в соответствие с требованиями Директивы ЕС и другое.
Современные полигоны для захоронения отходов предполагают сложную инженерию, предельно уменьшающую опасность проникновения вредных веществ в окружающую среду. Деятельность по их эксплуатации подлежит лицензированию (как правило, она осуществляется национальными агентствами по охране окружающей среды). Предусматривается общественный контроль за эксплуатацией полигона.
Реализация в странах - членах Европейского союза общих принципов законодательства по захоронению отходов привела к значительным трансформациям в данной сфере.
Во-первых, установленные в Директиве ЕС принцип захоронения на полигонах только тех отходов, которые прошли предварительную обработку (treatment), и требование о снижении объемов захоронения биоразлагаемых отходов стали ключевыми факторами динамичного развития процессов повторного использования и переработки отходов и сокращения объемов их захоронения.
Во-вторых, высокие технические требования к инженерному оборудованию полигонов и связанные с ними значительные инвестиции в строительство объектов способствовали созданию крупных региональных полигонов в целях снижения удельных капитальных затрат.
Например, в Литве (население - 2,9 млн. человек, плотность населения - 49 человек на 1 кв. километр) и Латвии (население - 2 млн. человек, плотность населения - 30,5 человека на 1 кв. километр) были закрыты суммарно более чем 1,3 тыс. старых полигонов и открыто по 10 новых региональных полигонов в каждой из этих стран. При строительстве указанных объектов активно привлекались заемные и грантовые средства Европейского союза и международных финансовых организаций.
Объем захоронения ТКО в Литве составляет около 670 тыс. тонн в год, или 56 процентов от объема образования (1,2 млн. тонн в год).
Анализ захоронения ТКО в Литве показал, что региональный полигон обслуживает население от 100 тыс. до 800 тыс. человек, а в среднем - около 190 тыс. человек (без учета Вильнюсского и Каунасского регионов).
В Европейском союзе существует три вида полигонов для захоронения отходов: для инертных отходов, для неопасных отходов и для опасных отходов. Специальные полигоны для захоронения коммунальных отходов не выделяются. ТКО размещаются на полигонах для неопасных отходов. Полигоны для неопасных отходов также принимают:
все неопасные отходы иного происхождения, которые соответствуют требованиям по приемке отходов к захоронению на полигон;
опасные стабилизированные отходы (например, преобразованные в твердое состояние или стекло), захоронение которых приводит к образованию таких же объемов фильтрата, как и захоронение неопасных отходов, которые отвечают требованиям по приемке отходов к захоронению на полигон.
Требования к захоронению ТКО сформировали существующие в настоящее время подходы к обращению с ними в Европейском союзе, направленные на использование их сырьевого и энергетического потенциала.
Для получения максимального количества сырья из ТКО наиболее эффективно использование системы их раздельного сбора. Как правило, раздельный сбор представляет собой отбор полезных фракций сырья в процессе их образования у населения и организаций. В соответствии с сырьевым потенциалом отходов принято раздельно собирать следующие их фракции: бумага и картон, стекло, упаковочная полимерная тара, текстиль, биологические отходы, электроприборы, шины и металлы. Имеются также фракции отходов, которые собирают раздельно не столько из-за их сырьевого значения, сколько из экологических соображений, так как их попадание в окружающую среду связано с сильным негативным воздействием на человека и природу. К таким видам отходов относятся элементы питания, отработанные машинные масла, медицинские препараты и лекарства, прочие опасные отходы (краски, лаки и другое).
За последние десятилетия развития раздельного сбора ТКО значительно повысился технологический уровень сортировочного оборудования в части автоматизации процессов. Это позволяет систему раздельного сбора разделить как минимум на два основных потока отходов - "мокрые" отходы, содержащие биоразлагаемые фракции, и "сухие" отходы, пригодные для сырьевого и энергетического использования. Однако любой вид раздельного сбора связан с большими административными и эксплуатационными затратами по их сбору и обработке, которые даже в случае с фракциями, имеющими высокий сырьевой потенциал, не возмещаются за счет доходов от их продаж. В связи с этим в странах с низким уровнем тарифов, как правило, раздельный сбор отсутствует и все потоки отходов сводятся в один большой поток смешанных ТКО. Сырьевое использование смешанных отходов очень ограничено из-за загрязнения полезных фракций и потери потребительских свойств, а также из-за сложности и затратности извлечения из них полезных фракций.
В настоящее время в мировой практике обращения с отходами используются два основных метода обработки смешанных отходов:
1) механико-биологическая обработка;
2) сжигание.
Механико-биологическая обработка смешанных ТКО включает комплекс мероприятий, направленных на сортировку ТКО, распад или сушку биоразлагаемых фракций, а также в большинстве случаев - производство альтернативного топлива (RDF-топлива).
Применяется три основных способа механико-биологической обработки ТКО:
способ разделения потоков;
способ механико-биологической стабилизации;
способ механико-физической стабилизации.
Способ разделения потоков характеризуется тем, что механические процессы предшествуют биологическим. Данный способ представлен в левой части рисунка. При его использовании происходит первоначальное разделение всего потока отходов на вторичные материальные ресурсы (далее - ВМР) и низкокалорийные и высококалорийные фракции. Низкокалорийные фракции проходят биологическую стадию обработки путем компостирования или анаэробного сбраживания. Из высококалорийных фракций производится альтернативное топливо.
Способ механико-биологической стабилизации и способ механико-физической стабилизации принципиально отличаются от метода разделения потоков тем, что биологические процессы предшествуют основным механическим. Данные способы представлены в правой части рисунка.
При механико-биологической стабилизации весь объем смешанных ТКО сначала проходит стадию биологической обработки и лишь на следующем этапе происходит механическое разделение фракций. В результате получается "биологически стабилизированное" RDF-топливо и различные инертные материалы, включая ВМР (металлы, стекло, камни). В процессе биологической стабилизации за счет выделяемого тепла от аэробного компостирования отходы сушатся до остаточной влажности 10 - 15 процентов, при которой дальнейшие процессы брожения останавливаются. После предварительного отделения крупных фракций и металлов следуют измельчение и создание однородной массы всего потока смешанных ТКО. Затем осуществляется процесс их стабилизации в компостных боксах. На конечном этапе повторно способом механической обработки от общей массы отделяются тяжелые фракции и другие инертные материалы.
Механико-физическая стабилизация отличается от механико-биологической стабилизации тем, что сушка материала происходит не в результате биологического процесса, а путем механической обработки в обогреваемой барабанной сушилке. Дальнейшие технологические операции этой схемы аналогичны механико-биологической стабилизации.
С учетом дополнительных затрат ресурсов на механико-физическую и механико-биологическую стабилизацию эти способы являются менее распространенными на практике, чем способ разделения потоков. При их применении снижается извлечение ВМР, в первую очередь за счет отходов бумаги и пластмасс (пленок), но увеличивается объем производства RDF-топлива.

Рисунок. Способы механико-биологической обработки смешанных ТКО

ГЛАВА 4
ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ С СОРТИРОВКОЙ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ЗАХОРОНЕНИЕМ ТКО

Существующие в Республике Беларусь мощности 7 мусороперерабатывающих заводов и 80 линий по сортировке ТКО позволяют сортировать около 1 млн. тонн ТКО в год, что составляет 26 процентов от объема их образования.
Мусороперерабатывающие заводы имеются в четырех областных центрах (города Брест, Гомель, Гродно, Могилев), в г. Минске и двух городах областного подчинения (Барановичи и Новополоцк). Данные мощности позволяют сортировать порядка 470 тыс. тонн ТКО ежегодно, в том числе все образующиеся отходы в городах Бресте, Гродно, Могилеве, 30 процентов отходов в г. Гомеле, до 15 процентов отходов в г. Минске.
В стадии строительства находится объект в г. Витебске мощностью 100 тыс. тонн в год со сроком ввода в эксплуатацию в I квартале 2020 г.
За 2018 год на мусороперерабатывающих заводах обработано 320,3 тыс. тонн ТКО, в том числе 46,3 тыс. тонн - в рамках досортировки раздельно собранных отходов (15 процентов от объема сортировки). Извлечено 51,2 тыс. тонн ВМР. Средний показатель отбора ВМР составил 16 процентов.
В городах областного подчинения Витебске, Пинске, Жодино и Бобруйске, а также в районных центрах эксплуатируются линии по сортировке и досортировке раздельно собранных коммунальных отходов суммарной мощностью около 510 тыс. тонн отходов в год.
Из 118 районов объекты по сортировке (досортировке) коммунальных отходов имеются в 72 (61 процент).
За 2018 год на объектах по сортировке ТКО обработано 331,4 тыс. тонн ТКО, в том числе 45,5 тыс. тонн ТКО, собранных раздельно (13 процентов от объема сортировки). Извлечено 47,4 тыс. тонн ВМР. Средний показатель отбора ВМР составил 14 процентов.
На практике досортировка раздельно собранных отходов дает значительно больший процент отбора ВМР, чем сортировка смешанных отходов.
Применяемые в республике на мусороперерабатывающих заводах технологии базируются на сортировке поступающих ТКО в целях извлечения ВМР. Только на мусороперерабатывающем заводе в г. Бресте используется технология анаэробного сбраживания органической части ТКО с получением биогаза и его использованием для выработки тепловой и электрической энергии. На мусороперерабатывающем заводе в г. Гродно реализуется пилотный проект по производству из ТКО RDF-топлива с дальнейшим его использованием на цементном заводе ОАО "Красносельскстройматериалы" со сроком завершения до 2020 года.
Опыт работы мусороперерабатывающих заводов показывает, что объем извлечения ВМР, пригодных к повторному использованию, из смешанных ТКО составляет в зависимости от сезона до 15 процентов от общего объема поступающих отходов (как правило, это отходы бумаги, стекла, пластика, текстиля, изношенных шин).
В Республике Беларусь основным способом обращения с ТКО, которые не относятся к ВМР, является их захоронение на объектах захоронения отходов - полигонах и мини-полигонах (с мощностью до 5 тыс. куб. метров отходов (до 1 тыс. тонн) в год).
Согласно статистическим данным в 2018 году на объектах захоронения отходов размещено 22,5 млн. куб. метров ТКО (около 3,1 млн. тонн) и 0,8 млн. тонн отходов производства, не относящихся к коммунальным.
Размещаемые на полигонах для захоронения ТКО отходы производства представлены в основном неопасными отходами (около 60 процентов от объема захоронения отходов производства) и отходами четвертого (около 30 процентов) и третьего (около 10 процентов) классов опасности.
В 2018 году около 94 процентов (21,1 млн. куб. метров) ТКО было захоронено на 159 полигонах и около 6 процентов (1,4 млн. куб. метров) - на 835 мини-полигонах. Захоронение ТКО также осуществлялось на двух полигонах для промышленных отходов: в г. Минске - "Прудище" и г. Бобруйске - "Вишневка".
Общие рамочные требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и закрытию объектов захоронения отходов установлены в статьях 30 - 32 Закона Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. N 271-З "Об обращении с отходами".
Строительство полигонов для захоронения ТКО осуществляется в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.
Действующие в Республике Беларусь технические требования по проектированию и эксплуатации полигонов для захоронения ТКО являются менее жесткими по сравнению с применяемыми в странах Европейского союза в отношении нижней и верхней изоляции полигона, защиты грунтовых вод, обращения со "свалочным" газом, не предусматривают наличия на полигонах очистных сооружений фильтрата, а также на мини-полигонах сооружений для защиты окружающей среды от воздействия ТКО.
В рамках реализации Государственной программы по строительству на действующих объектах захоронения коммунальных отходов защитных сооружений, предотвращающих загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения, на 2008 - 2014 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 2008 г. N 333, было модернизировано 65 полигонов для захоронения ТКО.
Вместе с тем полигоны для захоронения ТКО продолжают являться источником повышенной опасности загрязнения окружающей среды и несут потенциальную опасность вредного воздействия на здоровье человека.
По данным Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, в районе размещения каждого четвертого полигона для захоронения ТКО в подземных водах регистрировались концентрации загрязняющих веществ, превышающие предельно допустимые концентрации в 10 и более раз. По результатам многолетних наблюдений в рамках локального мониторинга наиболее распространенными загрязняющими подземные воды веществами являются соединения азота, нефтепродукты, тяжелые металлы (свинец, кадмий).
Проведенный в ТЭО анализ показал, что около 30 процентов полигонов для захоронения ТКО заполнены на 90 процентов и более и фактически исчерпали свой ресурс.
При этом с 2010 по 2018 год в Республике Беларусь введено в эксплуатацию только 13 новых полигонов для захоронения ТКО установленной мощностью около 1 млн. куб. метров ТКО в год и в 3,8 раза сокращено количество мини-полигонов для захоронения ТКО.
Объемы строительства полигонов для захоронения ТКО и проводимые мероприятия по их модернизации не обеспечивают безопасного захоронения ТКО в соответствии с действующим законодательством, и запас мощности существующих полигонов быстро сокращается.
Основная причина в недостаточном финансировании создания полигонов для захоронения ТКО, которые строятся в основном за счет средств местного бюджета.
Возможности местного бюджета финансировать строительство полигонов для захоронения ТКО ограничены, так как отходы потребления из состава ТКО (более 80 процентов объема их образования) не облагаются экологическим налогом на захоронение отходов. Также не облагаются экологическим налогом на захоронение отходы производства из состава ТКО, образующиеся в бюджетных организациях, и отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения, при условии, что объем их образования в организации составляет не более 50 тонн в год. Ставка экологического налога за захоронение 1 тонны неопасных отходов производства невысока и составляет в 2019 году 5,13 рубля.
Стоимость капитальных вложений в создание полигонов для захоронения ТКО не переносится на себестоимость услуги по обращению с ТКО (не включается в расчет амортизации). В результате себестоимость захоронения 1 куб. метра ТКО в 2018 году составляла 0,83 рубля (около 5,8 рубля на 1 тонну ТКО).
Таким образом, отсутствует финансовая устойчивость системы обращения с ТКО, а возможность дешевого захоронения ТКО делает экономически невыгодными другие способы обращения с ними (себестоимость производства из ТКО 1 тонны RDF-топлива составляет 43,3 - 55,3 рубля, 1 тонны органического компоста - 19,2 - 38,5 рубля) и является главным препятствием к приходу инвесторов в сектор использования ТКО.

ГЛАВА 5
СОЗДАНИЕ ОБЪЕКТОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТКО

1. Принципы и подходы к созданию объектов по обращению с ТКО.
Создание объектов по обращению с ТКО осуществляется на основе:
перехода системы управления ТКО с районного на региональный уровень с созданием крупных межрайонных объектов;
размещения объектов в районе самого крупного населенного пункта в регионе;
создания специализированной организации, основным видом деятельности которой будет являться обращение с ТКО и ВМР.
Полигоны для захоронения ТКО создаются с учетом:
обеспечения экологически безопасного захоронения ТКО с закрытием всех мини-полигонов, рекультивацией земельных участков, на которых были размещены эти полигоны, и поэтапным выводом из эксплуатации полигонов, не соответствующих требованиям в области охраны окружающей среды;
применения наилучших доступных технологий при создании объектов захоронения отходов с учетом экономической целесообразности и положений Директивы ЕС;
создания станций перегрузки ТКО при экономическом обосновании в целях снижения затрат на перевозку отходов;
увязки объектов захоронения отходов с существующими и перспективными производствами по сортировке и использованию ТКО;
ведения учета ТКО, принимаемых на захоронение, только в весовых единицах.
Создание объектов по обращению с ТКО позволит:
использовать до 25 - 35 процентов объема образования ТКО за счет извлечения ВМР путем сортировки ТКО, развития системы раздельного сбора ТКО и внедрения депозитной (залоговой) системы обращения потребительской упаковки;
использовать до 30 процентов объема образования ТКО в сырьевых зонах цементных заводов посредством производства RDF-топлива для цементной промышленности;
абзац исключен. - Постановление Совмина от 18.05.2023 N 315;
направлять на объекты захоронения отходов только оставшуюся неиспользуемую часть ТКО.
Определение мощностей объектов захоронения отходов производится исходя из указанной перспективы снижения объемов захоронения ТКО путем увеличения их использования.
Объем производства структурного материала, полученного посредством аэробного компостирования органической части ТКО при сортировке ТКО, включается в мощность полигона для захоронения ТКО, так как он будет использоваться на полигонах вместо минерального и растительного грунта.
В состав объектов по сортировке и использованию ТКО входят:
автоматизированная линия по сортировке ТКО для отбора пригодных к использованию ВМР;
оборудование для обработки органической части ТКО с получением компоста для "зеленого" строительства и рекультивации земельных участков, на которых были размещены полигоны для захоронения ТКО, или биогаза для производства тепловой и электрической энергии;
оборудование по производству пре-RDF-топлива или RDF-топлива для цементных заводов, соответствующее их техническим условиям, и (или) для коммунальных котельных;
(в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)
передвижной комплекс для переработки строительных отходов с получением материалов для дорожных и строительных работ;
передвижной комплекс для переработки древесных и крупногабаритных отходов с получением топливной щепы, инертных материалов для укладки изолирующих слоев на полигоне;
оборудование для переработки отходов пластмасс и производства продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства (полимерпесчаные изделия для благоустройства и другое) или вторичного полимерного сырья (гранула, флекса, агломерат);
оборудование для переработки отходов электрического и электронного оборудования;
оборудование для переработки отходов шин с получением резиновой крошки или горючих продуктов пиролиза для использования в котельных.
Включение в состав объекта по обращению с ТКО тех или иных компонентов производится на основе изучения морфологического состава и объемов образования отходов и с учетом имеющихся объектов по сортировке и использованию ТКО в целях избегания дублирования и избытка мощностей.
Размещение объектов по сортировке и использованию ТКО должно увязываться с размещением полигонов для захоронения ТКО.
2. Размещение объектов по обращению с ТКО.
В ТЭО рассмотрены три варианта размещения комплексных объектов по обращению с ТКО:
вариант 1 - в каждом административном районе;
вариант 2 - в 31 административном районе (численность обслуживаемого одним объектом населения - 78 тыс. - 679 тыс. человек, максимальное расстояние перевозки ТКО - около 70 километров);
вариант 3 - в 22 административных районах (численность обслуживаемого одним объектом населения - 118 тыс. - 786 тыс. человек, максимальное расстояние перевозки ТКО - около 90 - 120 километров).
Результаты расчета показали, что дисконтированные совокупные операционные и инвестиционные затраты по варианту 1 на 25 процентов выше, чем по варианту 2, и на 30 процентов выше, чем по варианту 3. Данная тенденция сохраняется и при росте до 100 процентов величины средней заработной платы и цен на автомобильное топливо.
Для обеспечения выполнения целей реализации настоящей Концепции на основании ТЭО предлагается создать 30 полигонов для захоронения ТКО, 8 станций перегрузки ТКО и 27 объектов по сортировке и использованию ТКО (кроме существующих современных производств по сортировке ТКО в городах Бресте и Гродно, а также начатого строительства мусоросортировочного завода в г. Витебске).
Часть исключена. - Постановление Совмина от 18.05.2023 N 315.
Размещение объектов по обращению с ТКО приведено в таблице 1.

Таблица 1

Размещение объектов по обращению с ТКО
(в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)

(единиц)

Наименование областей, города	Количество объектов по обращению с ТКО (в том числе производств RDF-топлива для цементных заводов)	В том числе	
		полигонов для захоронения ТКО	станций перегрузки ТКО	объектов по сортировке и использованию ТКО	
Брестская область	6	6	-	5	
Витебская область	6	6	-	5	
Гомельская область	3	3	3	3	
Гродненская область	4 (2) <*>	4	1	3	
Минская область	6	6	2	6	
Могилевская область	3 (1) <*>	3	1	3	
Город Минск	1 (1) <*>	1	-	1	
Итого	29 (4) <*>	29	7	26	

--------------------------------
<*> Производства RDF-топлива для цементных заводов планируется организовать в следующих зонах обслуживания:
Гродненская, мощностью 27,8 тыс. тонн RDF-топлива в год;
Волковысская, мощностью 105 тыс. тонн RDF-топлива в год;
Кричевская, мощностью 223,5 тыс. тонн RDF-топлива в год;
Минская городская, мощностью 131 тыс. тонн RDF-топлива в год.

Количество станций перегрузки ТКО и их размещение будут уточняться при разработке предынвестиционной (предпроектной) документации для объектов по обращению с ТКО.
3. Закрытие выводимых из эксплуатации полигонов и мини-полигонов для захоронения ТКО и рекультивация земельных участков, на которых были размещены эти полигоны.
Вывод из эксплуатации всех мини-полигонов для захоронения ТКО обеспечивается облисполкомами до 31 декабря 2021 г.
Закрытие существующих полигонов для захоронения ТКО производится поэтапно в увязке с вводом в эксплуатацию новых полигонов.
Существующие полигоны для захоронения ТКО могут находиться в эксплуатации до исчерпания своей проектной мощности при условии соблюдения требований в области охраны окружающей среды при их строительстве и эксплуатации и экономическом обосновании.
Все земельные участки, на которых расположены выведенные из эксплуатации полигоны и мини-полигоны для захоронения ТКО, подлежат рекультивации в соответствии с действующими нормативными правовыми актами не позднее конца 2023 года.
4. Сроки реализации настоящей Концепции.
Создание объектов по обращению с ТКО с их зонами обслуживания согласно приложению 1 будет осуществляется в первую очередь для территорий:
на которых существующие полигоны для захоронения ТКО имеют наиболее высокий процент заполнения и (или) характеризуются высоким риском воздействия на окружающую среду;
входящих в сырьевые зоны производства RDF-топлива для цементных заводов;
на которых проживает наибольшее количество населения.
Включение городов и районов в зоны обслуживания объектов по обращению с ТКО может производиться поэтапно с учетом местных особенностей.
В процессе создания объектов по обращению с ТКО могут выделяться пусковые комплексы и очереди строительства в целях обеспечения в срочном порядке потребности в безопасном захоронении ТКО и использовании их отдельных видов.
В 2019 - 2020 годах необходимо определиться с выбором земельных участков для создания объектов по обращению с ТКО и обеспечить разработку проектно-сметной документации для тех объектов, строительство которых будет начато в 2019 - 2021 годах.
Создание объектов по обращению с ТКО по годам приведено в таблице 2.

Таблица 2

Создание объектов по обращению с ТКО по годам
(в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)

(единиц)

Наименование областей, города	Количество создаваемых объектов по годам	
	2021 - 2025	2026 - 2030	2031 - 2035	
Брестская область	4	1	1	
Витебская область	2	2	2	
Гомельская область	1	2	-	
Гродненская область	2	2	-	
Минская область	4	1	1	
Могилевская область	2	1	-	
Город Минск	1	-	-	
Итого	16	9	4	

Для реализации настоящей Концепции предусматривается выполнение плана первоочередных организационных мероприятий согласно приложению 2.

ГЛАВА 6
ПОТРЕБНОСТЬ В ИНВЕСТИЦИЯХ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Потребность в инвестициях для реализации настоящей Концепции определена на основе расчетов, выполненных при разработке ТЭО, и включает стоимость:
строительства объектов по сортировке и использованию ТКО и оснащения их необходимым оборудованием;
строительства полигонов для захоронения ТКО с учетом современных природоохранных требований;
закупки транспортных средств для перевозки ТКО на объект по обращению с ТКО;
строительства станций перегрузки ТКО;
рекультивации земельных участков, на которых были размещены выводимые из эксплуатации полигоны и мини-полигоны для захоронения ТКО.
Объемы инвестиций в создание объектов по обращению с ТКО и рекультивацию земельных участков, на которых были размещены выводимые из эксплуатации полигоны и мини-полигоны для захоронения ТКО, приведены в таблице 3.

Таблица 3

Объемы инвестиций в создание объектов по обращению с ТКО и рекультивацию земельных участков, на которых были размещены выводимые из эксплуатации полигоны и мини-полигоны для захоронения ТКО
(в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)

(млн. рублей)

Наименование областей, города	Объемы инвестиций (без учета налога на добавленную стоимость)	
	всего	в том числе	
		закупка транспортных средств	строительство полигонов для захоронения ТКО	строительство станций перегрузки ТКО	строительство объектов по сортировке и исполь-
зованию ТКО	рекультивация земельных участков, на которых были размещены полигоны и мини-полигоны для захоронения ТКО	
Брестская область	363,4	20,7	74,4	-	254,5	13,8	
Витебская область	329,3	17,5	63,0	-	237,0	11,8	
Гомельская область	365,0	20,1	48,8	0,7	281,2	14,2	
Гродненская область	321,1	17,1	65,6	0,2	227,8	10,4	
Минская область	501,2	38,4	72,0	0,7	375,8	14,3	
Могилевская область	342,3	15,4	58,3	0,2	257,8	10,6	
Город Минск	267,9	6,0	53,9	-	189,0	19,0	
Итого	2490,2	135,2	436,0	1,8	1823,1	94,1	

Потребность в инвестициях в создание объектов по обращению с ТКО и рекультивацию земельных участков, на которых были размещены выводимые из эксплуатации полигоны и мини-полигоны для захоронения ТКО, по годам приведена в таблице 4.

Таблица 4

Потребность в инвестициях в создание объектов по обращению с ТКО и рекультивацию земельных участков, на которых были размещены выводимые из эксплуатации полигоны и мини-полигоны для захоронения ТКО, по годам
(в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)

(млн. рублей)

Наименование областей, города	Объемы инвестиций (без учета налога на добавленную стоимость) по годам	
	2021 - 2025	2026 - 2030	2031 - 2035	
Брестская область	243,6	50,3	69,5	
Витебская область	178,2	61,0	90,1	
Гомельская область	168,4	196,6	-	
Гродненская область	237,4	83,7	-	
Минская область	344,1	79,8	77,3	
Могилевская область	217,8	124,5	-	
Город Минск	248,9	19,0	-	
Итого	1638,4	614,9	236,9	

Возможными источниками финансирования создания объектов по обращению с ТКО могут быть:
для объектов по сортировке и использованию ТКО, станций перегрузки ТКО - средства, поступающие государственному учреждению "Оператор вторичных материальных ресурсов", средства инвесторов, средства займов и местного бюджета;
для полигонов для захоронения ТКО - займы международных финансовых организаций, средства международной технической помощи, а также местного бюджета;
для отдельных компонентов в составе объектов по обращению с ТКО (производства по переработке ВМР, оборудование для сбора и вывоза ТКО и другое) - средства инвесторов или местного бюджета.
(часть четвертая в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)
Отдельным источником финансирования предусмотренных в настоящей Концепции мероприятий, включая возврат привлеченных займов, являются средства от введения после 2024 года специальной платы за захоронение ТКО, как это предусмотрено Национальной стратегией по обращению с твердыми коммунальными отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Беларусь на период до 2035 года. При размере такой платы 4,8 рубля за 1 куб. метр ТКО и объеме захоронения ТКО 11,3 млн. куб. метров в год (50 процентов захороненных ТКО в 2018 году) годовые поступления составят 54,2 млн. рублей. Это позволит возместить затраты на создание новых полигонов для захоронения ТКО и рекультивацию земельных участков, на которых были размещены выводимые из эксплуатации полигоны, в течение 10 лет.
(в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)
Введение специальной платы за захоронение ТКО будет мотивировать операторов по обращению с ТКО уменьшать долю захоронения ТКО, и образовавшаяся экономия позволит финансировать мероприятия по обращению с ТКО.
Данная мера должна активизировать привлечение инвестиций в создание объектов по сортировке и использованию ТКО, в том числе с применением механизма государственно-частного партнерства.

ГЛАВА 7
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ

Реализация настоящей Концепции позволит обеспечить:
отбор ВМР из состава ТКО и недопущение их захоронения за счет сортировки всех ТКО перед захоронением;
увеличение использования ТКО до уровня не ниже 90 процентов объема их образования к 2035 году путем создания дополнительных производств по их переработке;
(в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)
экологически безопасное захоронение ТКО посредством полного обновления полигонов для захоронения ТКО с применением наилучших доступных технологий.

Приложение 1
к Концепции создания объектов
по сортировке и использованию
твердых коммунальных отходов
и полигонов для их захоронения
(в редакции постановления
Совета Министров
Республики Беларусь
18.05.2023 N 315)

СОЗДАНИЕ
ОБЪЕКТОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТКО С ИХ ЗОНАМИ ОБСЛУЖИВАНИЯ
(в ред. постановления Совмина от 18.05.2023 N 315)

Наименование зоны обслуживания объекта по обращению с ТКО, городов и районов, входящих в эту зону	Мощность <*>	Срок создания, годы	Объем инвестиций (без учета налога на добавленную стоимость), млн. рублей <*>	
	полигона для захоронения ТКО, тыс. куб. метров в год	станции перегрузки ТКО, тыс. тонн в год	объекта по сортировке и использованию ТКО, тыс. тонн в год		всего	из них создание	
						полигона для захоронения ТКО	станции перегрузки ТКО	объекта по сортировке и использованию ТКО	
Брестская область	
Брестская (г. Брест, Брестский, Жабинковский, Каменецкий, Малоритский районы)	695,5	-	-	2021 - 2023	20,3	20,3	-	-	
Барановичская (г. Барановичи, Барановичский, Ганцевичский, Ляховичский районы)	378,8	-	75,5	2019 - 2023	44,8	13,4	-	31,4	
Пинская (г. Пинск, Ивановский, Пинский районы)	301,6	-	64,2	2023 - 2025	75,9	11,9	-	64,0	
Кобринская (Дрогичинский, Кобринский, Пружанский районы)	231,7	-	47,8	2023 - 2025	68,1	10,3	-	57,8	
Березовская (Березовский, Ивацевичский районы)	160,5	-	33,2	2026 - 2029	50,3	8,4	-	41,9	
Лунинецкая (Лунинецкий, Столинский районы)	220,9	-	39,7	2032 - 2034	69,5	10,1	-	59,4	
Итого	1989,0	-	260,4		328,9	74,4	-	254,5	
Витебская область	
Витебская (г. Витебск, Витебский, Городокский, Лиозненский, Шумилинский районы)	786,5	-	-	2026 - 2028	21,6	21,6	-	-	
Оршанская (Дубровенский, Оршанский, Толочинский районы)	310,0	-	56,0	2019 - 2023	84,0	10,0	-	74,0	
Полоцкая (г. Новополоцк, Полоцкий, Россонский, Ушачский районы)	423,1	-	69,0	2023 - 2025	75,9	11,9	-	64,0	
Миорская (Браславский, Верхнедвинский, Миорский, Шарковщинский районы)	122,3	-	23,0	2033 - 2034	37,2	6,1	-	31,1	
Глубокская (Глубокский, Докшицкий, Поставский районы)	157,4	-	27,0	2032 - 2033	41,9	6,9	-	35,0	
Чашникская (Бешенковичский, Лепельский, Сенненский, Чашникский районы)	140,3	-	28,0	2027 - 2030	39,4	6,5	-	32,9	
Итого	1939,6	-	203,0		300,0	63,0	-	237,0	
Гомельская область	
Гомельская (г. Гомель, Ветковский, Гомельский, Добрушский, Лоевский, Речицкий, Чечерский районы)	1111,1	40,0	230,4	2023 - 2025	168,4	22,5	0,2	145,7	
Жлобинская (Буда-Кошелевский, Жлобинский, Кормянский, Рогачевский, Светлогорский районы)	474,7	40,0	81,9	2028 - 2029	72,1	12,8	0,3	59,0	
Мозырская (Брагинский, Ельский, Житковичский, Калинковичский, Лельчицкий, Мозырский, Наровлянский, Октябрьский, Петриковский, Хойникский районы)	512,3	40,0	100,8	2029 - 2030	90,2	13,5	0,2	76,5	
Итого	2098,1	120,0	413,1		330,7	48,8	0,7	281,2	
Гродненская область	
Гродненская (г. Гродно, Гродненский район)	776,9	-	-	2024 - 2026	21,5	21,5	-	-	
Волковысская (Берестовицкий, Волковысский, Зельвенский, Мостовский, Свислочский, Слонимский, Щучинский районы)	461,4	40,0	70,0	2023 - 2025	159,6	22,9	0,2	136,5	
Лидская (Вороновский, Дятловский, Ивьевский, Кореличский, Лидский, Новогрудский районы)	462,2	-	77,0	2023 - 2025	71,0	12,6	-	58,4	
Сморгонская (Островецкий, Ошмянский, Сморгонский районы)	231,0	-	32,0	2027 - 2030	41,5	8,6	-	32,9	
Итого	1931,5	40,0	179,0		293,6	65,6	0,2	227,8	
Минская область	
Борисовская (г. Жодино, Березинский, Борисовский, Крупский, Логойский, Смолевичский районы)	566,8	80,0	108,0	2023 - 2025	99,5	14,9	0,4	84,2	
Молодечненская (Вилейский, Воложинский, Молодечненский, Мядельский районы, часть Минского района)	542,5	-	100,0	2023 - 2025	89,3	14,3	-	75,0	
Дзержинская (Дзержинский, Столбцовский, Узденский районы)	207,6	-	39,0	2027 - 2030	57,6	8,1	-	49,5	
Несвижская (Клецкий, Копыльский, Несвижский районы)	297,2	-	27,0	2033 - 2034	46,8	9,8	-	37,0	
Солигорская (Любанский, Слуцкий, Солигорский, Стародорожский районы)	424,9	40,0	80,0	2023 - 2025	87,3	11,9	0,3	75,1	
Пуховичская (Пуховичский, Червенский районы, часть Минского района)	379,8	-	70,0	2023 - 2025	68,0	13,0	-	55,0	
Итого	2418,8	120,0	424,0		448,5	72,0	0,7	375,8	
Могилевская область	
Могилевская (г. Могилев, Белыничский, Быховский, Горецкий, Дрибинский, Круглянский, Чаусский, Могилевский, Шкловский районы)	1154,7	40,0	170,0	2023 - 2025	124,9	26,9	0,2	97,8	
Бобруйская (г. Бобруйск, Бобруйский, Глусский, Кировский, Кличевский, Осиповичский районы)	569,0	-	100,0	2021 - 2023	92,9	17,9	-	75,0	
Кричевская (Климовичский, Костюковичский, Краснопольский, Кричевский, Мстиславский, Славгородский, Хотимский, Чериковский районы)	381,4	-	47,0	2026 - 2028	98,5	13,5	-	85,0	
Итого	2105,1	40,0	317,0		316,3	58,3	0,2	257,8	
город Минск	
Минская городская (г. Минск)	6000,0	-	600,0	2022 - 2024	242,9	53,9	-	189,0	
Итого	6000,0	-	600,0		242,9	53,9	-	189,0	

--------------------------------
<*> Мощность объектов по обращению с ТКО и объем инвестиций, необходимых для их создания, уточняются при разработке для них предпроектной (предынвестиционной) документации.

Приложение 2
к Концепции создания объектов по сортировке
и использованию твердых коммунальных отходов
и полигонов для их захоронения

ПЛАН
ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ ОБЪЕКТОВ ПО СОРТИРОВКЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ И ПОЛИГОНОВ ДЛЯ ИХ ЗАХОРОНЕНИЯ

Наименование мероприятий	Срок реализации, годы	Ответственные исполнители	
1. Выбор в установленном порядке места размещения земельных участков для строительства объектов по обращению с ТКО	2019 - 2020	облисполкомы, Минский горисполком, местные исполнительные и распорядительные органы	
2. Обеспечение разработки проектно-сметной документации для объектов, реализация которых будет начата в 2020 - 2021 годах	2019 - 2020	"	
3. Проведение переговоров с международными финансовыми организациями по привлечению займов и средств международной технической помощи	2019 - 2021	Минжилкомхоз, Минфин, Минэкономики, Минприроды	
4. Корректировка технического кодекса установившейся практики 17.11-02-2009 (02120/02030) "Объекты захоронения твердых коммунальных отходов. Правила проектирования и эксплуатации" (ТКП 17.11-02-2009)	2019 - 2020	Минжилкомхоз, Минприроды	
5. Разработка типовых решений для создания участков по использованию (переработке) полимерных отходов из состава ТКО	2019 - 2020	Минжилкомхоз, НАН Беларуси